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广东顺德批准行政服务中心可行使审批监督权

[日期:2013-03-19] 来源:  作者: [字体: ]

广东顺德批准行政服务中心可行使审批监督权

顺德的行政审批制度改革已从压时限、简流程步入向管理要效益时代。张由琼 摄

南方日报讯 (记者/刘嘉麟)昨日,顺德再尝行政审批制度改革“头啖汤”,在杏坛推进行政服务中心“实心化”改革,中心将从过去只提供服务的工作平台转变为服务、审批、监督于一体的实权机构。这也标志着顺德行政审批制度改革从压时限、简流程步入向管理要效益与优质服务的时代。

从“部门房东”到“职能管家”

2011年以来,顺德在全省率先全面深化行政审批制度改革,全面优化或删减繁杂的行政审批服务事项。虽然审批程序得到了不断简化,但目前顺德区、镇两级行政服务中心既不是审批业务主体,也不是监督主体,这导致中心成了一个无审批职能、无约束力的接待机构,只是为进驻中心的各部门提供办公场所。

“过去中心对审批业务没有监督权,有时群众对某项业务有异议,中心也只能向部门反映。”杏坛行政服务中心副主任吴俊锋表示。

为此,杏坛率先推进行政服务中心的“实心化”改革,将中心从镇党委办的内设机构相对独立出来,从过去只提供服务的工作平台转变为服务、审批、监督“三位一体”的实权机构,实现了从“审改部门房东”到“审批职能管家”的角色转变。

今后,杏坛行政服务中心将实行审批业务的独立运作。“审批事项的受理、承办、批准、办结、告知、监督等环节均在中心完成,中心只需依照制定的审批标准规范行使权限就可以了。”杏坛镇党委委员朱苑芸说,他们还将实行人员归口管理模式,将进驻中心的工作人员的管理、考核、监督归口中心。

6职能部门权限整合成三类

过去,杏坛行政服务中心有9个职能部门42个窗口,基本每个部门都派驻或委托一位首席代表,全部行政审批权向首席代表集中。但实际上,遇到涉及多个部门的事项,往往还需要部门之间的沟通,不利于办事效率的提升。

今后,除杏坛派出所、杏坛地税分局、杏坛交警中队等由其上级部门统管外,杏坛镇属人员全部归于行政服务中心管理,杏坛将审批业务分为国土城建和水利审批业务、市场安全监管审批业务以及综合审批业务(环境运输、卫生等),实行首席代表负责制。现在镇属首席代表从过去的5个变成了3个。

“首席代表也将进一步扩权。可以说,整个前后台工作基本由首席代表一肩挑。”吴俊峰表示。

同时,为确保扩权后不滥用权力,杏坛镇政府对首席代表、前后台工作人员实行双线监督,一方面由中心对其日常工作进行监督,另一方面,由相关业务部门对所有审批业务进行复核监督。

此外,在将人员及审批等环节收归中心后,杏坛还对审批事项进行重新分类,根据审批事项的性质、特点、繁简和重要程度,将审批事项分为即时办结类、限时办结类、特定办结类三类。

中心或“进化”为法定机构

在经过大部制改革后,顺德镇街形成了13个大部门的政府架构。如果杏坛模式在顺德全面推广,权力得到扩充的行政服务中心能否真正独立出来,成为镇街又一个实权“大部门”?

据悉,从优化管理出发,杏坛行政服务中心的组织架构也进行了高配。记者在一份中心的组织结构明细上看到,行政服务中心设主任1名、常务副主任1名、副主任1名、首席代表3名,内设综合管理科、审批服务科,且明确主任由分管的镇领导兼任,主持行政服务中心全面工作。这个架构与区、镇其他部门一致。

不过,该中心能否成为一个独立的部门,还需通过上级机构编制部门研究决定。有不愿透露姓名的政府官员表示,目前,该中心的相对独立运作只是作为继续深化行政审批制度改革的一种探索,是破“以职能部门为中心”,立“以公众为中心”的管理新模式。但按照目前小政府大社会的发展趋势,中心更可能朝着法定机构的方向发展。

释疑

职能部门会不会剥离审批环节?

杏坛行政服务中心在进一步深化行政审批制度改革中,将开展审批工作,这是否意味着职能部门将剥离审批环节?

“职能部门仍然是审批环节中的重要组成部分。”吴俊锋说。据介绍,杏坛将建立行政服务中心与各职能局之间常态化的工作协调机制,及时协助和沟通办理行政审批事项。各职能局需指定1名副职(或一个科室)就审批事项与镇行政服务中心进行对接,对行政审批业务进行指导、监察。

吴俊锋表示,各职能局还需要负责制定审批事项要件、流程和审核标准,同时负责跟进事项审批后的日常管理。“对于行政审批事项、要件、流程、标准等变动(或增减),各职能局需及时与服务中心首席代表联系,通报变更情况,防止审批工作的脱节。”

此外,杏坛各职能局还要对服务中心审批事项进行业务指导,行政服务中心要将审批事项的审批情况和存在的问题及时向职能局反馈,需职能局解决的问题,职能局要及时予以协助和处理。

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